村委会,是中国大陆地区乡(镇)所辖的行政村的村民选举产生的群众性自治组织,是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,其本质是为村庄与村民服务的。村委会对村民有一定的管理制约权力,但是其权力并不是无限的,例如,村委会并没有权力认定违建。
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一、有权认定违建的行政主体
根据《土地管理法》、《城乡规划法》等相关法律、法规规定,可以认定违建的行政主体主要有:
1.县级以上城乡规划管理部门,主要查处城市规划区内的违法建筑;
2.县级以上城市管理综合执行局,经过省级政府授权才能查处违法建筑,未经授权则不能查处;
3.乡镇人民政府,负责查处农村的违法建筑,超出其执法范围的地方则无权管辖;
4.县级以上土地行政主管部门,其有权认定农村的违法占地的违法建筑。
除了以上四种主体外,任何机关或个人无权认定您的房屋是违法建筑,比如国土所、房管局、街道办事处等。因此,村委会是无权认定违法建筑的。
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二、如何判断自己的房屋是否属于违建
我们经常说的“违法建筑”通常指的是违反《土地管理法》、《城乡规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》等相关法律法规的规定的建筑物、构筑物。主要有:
1.擅自改变了土地使用性质建成的建筑物,例如在耕地上建筑的房屋;
2.临时建设超过有效期未拆除的建筑物;
3.擅自改变建设工程规划许可证的规定建成的建筑物;
4.未申请或申请未获得批准,并未取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证而建成的建筑物;
5.通过伪造相关材料向主管部门骗取许可证而建成的建筑物;
6.违反法律、行政法规的其他建筑物或构筑物。
所以,大家可以参考以上情形,来判断自己的建筑是否属于违建。
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三、违法建筑的认定和处罚程序
1、调查:在认定违法建筑前,相关部门必须依法就未登记房屋的建筑时间、地址、用途、面积、结构、所有人、使用人进行全面、客观、公正的调查。
2、告知:行政主管部门在作出认定违法建筑的决定之前,应当告知当事人,并依法向当事人送达《认定决定告知书》。
3、决定:根据调查核实的结果,由相关部门作出书面结论并制作行政决定书。行政决定书应当载明违法事实及法律依据,以及当事人不服行政决定的救济途径和期限等内容。
4、送达:违法建筑认定行政决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。
由此可见,村委会作为民间自治组织,不是行政机关,无权认定违法建筑。退一万步讲,就算房屋属于违建,法律明确规定了对违建的认定程序和拆除程序,房子也不是村委会说拆就能拆的。
撰稿:曾超超
编辑:侯学飞
审稿:张主编
法务:刘东晓
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