农村征地拆迁，村委会无权做这4件事！

　　在农村，村民和村委会之间的联系十分密切。国家政策大多经村委会传达，村民申请宅基地等也要经村委会批准，从新生儿办理户口、到逝者火化，都需要村委会开设证明。事务的上传下达、村民的生老病死，都可见村委会的身影。在农村征地拆迁中，村委会也十分活跃，他们会协助拆迁方完成本村集体的征收工作。

　　但是，在征收过程中，一些村委会直接代替农民签订流转合同、征收补偿协议、安置合同等，甚至还会随意分配农民的征地补偿款，难道村委会真的可以控制这些吗？显然不是的。农村征地拆迁，村委会无权做这4件事！

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　　1、村委会无权征地

　　只有一定级别的行政机关才能依法实施征地。根据《土地管理法》《土地管理法实施条例》的规定，市、县人民政府才能拟定征地相关手续逐级报批。征地在省政府、国务院或者自然资源部获批后，应当由县级以上地方人民政府组织公告并实施。

　　村委会并不是某一级政府，并不具有行政职权，自然无权征收土地。如果您看到征地公告等类似文件以村委会的名义发出，就要提高警惕了。

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　　2、村委会无权代替村民表达涉征收的意见

　　有的村民朋友可能会遇到这样的情况：征地过程中，补偿安置协议是由村委会统一代替村民签订的，甚至从头到尾都没好好看过补偿安置协议。征地事关农民的切身利益，农民本人却不知道补偿安置的详情，也没有机会表达自己的意见。这显然是不合理的。

　　被征地农民有权得知征地补偿的情况，也有权对拟征地补偿安置方案提出意见、要求听证。征地中的知情权、参与权、申诉权是被征地集体经济组织和农户都享有的，农户的权利不能被村委会所直接“代表”。

　　而对于代签补偿协议这回事儿，土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归所有者所有。由于土地的所有权归属集体，村委会、村集体经济组织，就土地补偿费与征收方签订协议是没有问题的。但是，村民是地上附着物及青苗的所有权人，是宅基地的使用权人和其上房屋的所有权人。征收方应当就这些补偿事项与村民单独签订补偿协议，而不是让村委会一并包揽。

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　　3、村委会无权随意支配征地补偿款

　　上面我们提到，征地补偿款中的土地补偿费归村集体所有。此外，征地需要安置被征地农民，如果所涉项目由农村集体经济组织负责安置，安置补助费也将支付给村集体。

　　但依据各地方的具体规定，当农村村民因征收而“进城上楼”，本集体经济组织不再另行批地建房的情况下，土地补偿费至少有70%要分配给村民，安置补助费应当直接支付给村民。实践中大部分都是这类情况，真正能够“另行审批宅基地建房”继续维持整村建制的少之又少。

　　这些征地补偿款项支付后，可能交由村委会管理。但村委会绝对不可随意支配、使用。这些款项如何使用、是否真正用于失地农户的安置和社会保障问题，应当由集体讨论，并接受村民监督。

　　《村民委员会组织法》第二十四条明确规定，征地补偿费的使用、分配方案，经村民会议讨论决定方可办理。而对这一重大事项，乡镇政府和县级自然资源部门均有权监督。

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　　4、村委会无权拆迁村民房屋

　　征收中，对那些不配合的村民采取“以拆违促拆迁”政策，或者是打着“帮拆”名义拆除房屋的事并不少见。一些村委会罔顾国家法律，找出各种理由拆除村民房屋。但是，广大农民朋友要记住的是，无论有什么理由，村委会拆迁民房都是违法的。

　　征地中，被征地农民不搬迁的，应当由地方自然资源部门责令交出土地，拒不交出土地也应申请人民法院执行。在农村查处违建房屋，也应依照《土地管理法》或《城乡规划法》的规定，由自然资源部门或者乡镇政府、街道办事处（一些农村乡镇已改由街道办事处管理，但其性质仍属农村）处置。

　　需要特别强调的是，许多“帮拆”都是“被帮拆”，村民根本没有同意拆房，更没有主动请村委会来组织村民甚至不明身份社会人员来帮忙。法律上没有“帮拆”这一说。

　　村委会只是一个基层群众性自治组织，应当受到法律的约束、接受村民的监督、诚恳为村民服务。在征地拆迁的时候，村委会仅作为辅助征收部门完成具体征地拆迁工作，不能对土地进行征收，不能代表政府行使行政权力，更不能侵犯村民的权利替村民做决定。
 

撰稿：曾超超
编辑：侯学飞
审稿：段主编
法务：刘东晓

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